（原标题：南通探路市域治理数字化：指挥中心日交换数据4亿条，一个平台“智管”全域）

治理能力正逐渐成为城市竞争力的一部分。

2019年年底以来，全国各地级市开启了一场关于市域社会治理的竞跑。当时召开的全国市域社会治理现代化工作会议提出，开展市域社会治理现代化试点工作，“只要试点地市考核验收合格都可予以授牌，让全部地市有奔头。”

至今，第一批试点城市已探索一年有余。

在江苏，南通于2020年5月获批成为第一批全国市域社会治理现代化试点城市。随后，该市成立市域治理现代化指挥中心（简称“指挥中心”），并同步与京东科技合作，打造“城市大脑、智慧中枢”——借由智慧城市建设，提升市域治理能力。

建设智慧城市，让城市治理更聪明，这是许多城市正在探索的路线。业界预计，到2023年我国新型智慧城市涉及的相关市场规模将达到1.3万亿元。

南通作为第一批试点，进展如何？在近期召开的“市域治理体系和治理能力现代化研讨会”上，21世纪经济报道记者留意到，共享数据、开发预警应用等基础工作正在该市稳步推进。同时，随着盛夏将临，近日该市指挥中心已开始对暴雨、暴风提前预警，并部署交通局处理树木倒伏、市住建局处理小区积水……

南通市委副秘书长、市域治理现代化指挥中心党委书记李学义告诉21世纪经济报道记者，指挥中心运行一年，较多联动指挥了公共安全领域的突发事件。南通的指挥中心是平战结合，平时正常流转、交办、处置工作任务，应急状态下则是市委市政府组队调度作战的平台。

打破数据孤岛，汇集65家市级单位数据

走进南通指挥中心大厅，三面合围的大屏幕下，分布着竖列办公桌，自然资源管理局、生态环境局、住房和城乡建设局等名牌一字排开。据了解，目前南通市17家部门已进驻指挥大厅。

实际上，南通指挥中心成立以来的一大亮点就是“融通”，并且首先是跨部门协作。

众所周知，这是城市治理中一个“老大难”问题——许多事项涉及多个部门，而各部门有自己的职责导向，难以兼顾全部。这导致一些涉及多部门的问题解决效率不高。

“指挥中心由以前三块职能整合而来。”南通市市域治理现代化指挥中心副主任胡高明告诉21世纪经济报道记者，包括12345政府公共服务中心、市城市管理监督指挥中心数字城管职责，市委政法委网格化服务。“治理这块原本主要由政法委负责，指挥中心整合三方职能后，由一位市委副秘书长担任‘一把手’。指挥中心不能协调的可快速上报给党委政府决策。”

（来源：南通市市域治理现代化指挥中心 供图）

例如，去年南通部署了非法流动加油专项整治。此前，非法流动加油整治工作并无特定部门负责。为解决非法流动加油的问题，当时由指挥中心上报市政府层面决策，推动了相关职责落实——由市商务局牵头，公安、交通、市场监管等部门共同组成专项指挥部开展整治。

不仅是职能协同，目前南通指挥中心还打通了市、县、镇三级，下辖县市与市区同步建设指挥中心。由此，市级指挥中心开展跨区域、跨部门、跨层级的统筹调度。县级指挥中心负责实战指挥。镇级指挥中心负责处置。

“横向到边、纵向到底、平战结合”，这在制度创新上迈出一步。

进一步看，指挥中心和南通市大数据管理局采取“一体化”运作，探索用技术赋能治理。其中，首要难点是打通数据孤岛。李学义认为，指挥中心取得的一大成果正是推动了数据共享。

在横向跨部门协同、纵向跨层级联通的基础上，过去一年，南通市域治理现代化指挥中心汇聚有全市10个县（市）区、65家市级部门及单位的5000余项数据资源，每日交换数据量4亿条。

“这是指挥中心运行和发挥作用的基础性工作，也非常困难。我们最后实现各部门在所有系统上的联通，做到一个中心、一个平台管全域。”李学义表示。

在京东科技集团数字城市群副总裁赵英看来，数字政府建设的最大挑战是城市中存在不同部门的多个指挥中心，缺乏统筹来应对重大事故。南通把“1+10+96”个市县镇三级指挥中心集成在一起，这在行业中是少有的创举。

更智能管理，用运输轨迹算出“黑工厂”

让城市更聪明一些、更智慧一些，是提升城市治理能力绕不开的话题，由此也催生出智慧城市建设热潮。

从实践来看，智慧城市建设离不开政企合作。近年，华为、阿里、京东、百度、商汤以及通讯巨头电信、联通、移动等企业纷纷布局相关业务，许多创新企业、中小企业也积极“抢滩”，提供让城市“智慧起来”的解决方案。

众多层次不一的解决方案中，常见形式是汇集数据并进行可视化展示——在深蓝底色的屏幕上排列着彩色的地图、柱形图、饼图等，炫丽的效果给人以黑科技的氛围感，这被业界称为“三分屏”。

“三分屏”只是一种表现方式。更重要的是，这些数据对治理决策的帮助有多大？如果仅呈现一些统计数据、原始数据，缺乏分析，这种“智慧城市”主要处于数据化阶段。如何真正走向智能化、智慧化，也是各大城市与掌握较强技术的企业正在跋涉的一条路。

“我们有了260亿条数据、19万视频资源，而且数据还在不断增长，但汇聚不是目标，我们如何把它用好，这才是关键。”李学义表示。

（来源：南通市市域治理现代化指挥中心 供图）

目前，南通与京东科技合力打造了45个综合预警项目，赋能市域治理，其中一些“新玩法”也值得注意，最具代表性的一个案例是对危化品全流程监管系统，作为创新应用，它也斩获了全国数字政府管理创新奖。

众所周知，南通是化工大市，城市发展中安全是第一位，而危化品管理涵盖生产、经营、存储、运输等多个环节、涉及多个部门，业务逻辑很复杂。

考虑到非法生产是导致危化品事件的主要原因之一，该系统聚焦于“黑工厂”的排查。赵英介绍，系统根据危化品运输车辆的实时轨迹计算驻留点，同时匹配危化品企业的工商信息——如果危化品车辆多次停靠某个关停的危化品企业，那么该企业可能存在非法复工的情况。

如果车辆多次停靠地点附近没有在册危化品企业，也没有饭店、加油站等，这意味着车辆可能在为“黑工厂”服务。这些情况系统都会提出预警。

另一个层面，系统也可对比危化品车辆的实际轨迹和规定路线，预警车辆路线偏移。同时，操作者可在系统地图上查找周边警力信息，直接点击具体警员下发任务。随后，还可调取摄像头信息查看处置过程。

“城市时刻产生大量庞杂的信息，如何进行知识萃取、自动提取关键信息，是让系统真正辅助城市治理的基础。”赵英表示。目前，南通通过多种数据的综合研判以及数据回流，最终完成发现、预警、处理执行的全流程。

今年3月，南通市试点的“大数据+指挥中心+综合行政执法”模式得到中央依法治国办的认可。“大数据”协助高效发现问题，跨部门的指挥中心可快速协调职能部门、推动行动落实，提升城市的治理能力。

对于下一步，李学义说，未来数据及视频质量都需进一步提升，智慧城市基础设施建设也将是重点。

（作者：朱玫洁 编辑：杜弘禹）

21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。